Сегодня учреждения здравоохранения всех форм собственности, а также частнопрактикующие врачи постоянно сталкиваются с проблемой конфликтов с пациентами. Нередко такие недоразумения и претензии решают с помощью судебного разбирательства. Однако на практике суды общей юрисдикции рассматривают так называемые «медицинские дела» очень долго и не всегда справедливо — из-за их сложности и ограниченности специализированной практики. В 2009 году Всеукраинской общественной организацией «Фонд медицинского права и биоэтики Украины» был создан специализированный третейский суд по рассмотрению медицинских дел.
Об особенностях его деятельности и юрисдикции редакции журнала в эксклюзивном интервью рассказала председатель третейского суда Ирина Сенюта.
Госпожа Ирина, пожалуйста, расскажите, когда и почему возникла идея создания первого в Украине третейского суда, который специализируется на решении категории так называемых «медицинских дел»?
Идея возникла в 2008 году и была воплощена в жизнь в 2009 году, когда и был зарегистрирован Постоянно действующий третейский суд при ВОО «Фонд медицинского права и биоэтики Украины». Созданию новой институции способствовало стремление комплексного развития медицинского права как отрасли права, науки и учебной дисциплины, что также является одним из заданий ВОО «Фонд медицинского права и биоэтики Украины». Факторов, которые вдохновили меня и моих коллег на действия в этом направлении, было немало. Одним из них стала заинтересованность альтернативными способами решения конфликтов, в частности медиацией, третейским судопроизводством. Как практикующий адвокат, руководитель юридической фирмы «MedLex», которая специализируется на медицинском праве, я хорошо знакома с трудностями, которые связаны с судебным и внесудебным осуществлением относительно этой категории дел. До сих пор в Украине не существовало третейского суда, который специализировался бы на решении медицинских дел, как и в целом не так уже и много специалистов, которые работают в данной области. Поэтому и было решено создать институцию, которая сможет профессионально подойти к решению медицинских дел, будет обеспечивать качественное, быстрое решение конфликтов между субъектами медицинских правоотношений с точкой отсчета — права человека в сфере здравоохранения и достижение гармонии в отношениях «медицинский работник – пациент».
Прежде чем создать подобную институцию, было проведено исследование позитивного зарубежного опыта (в частности Российской Федерации, Чешской Республики) в этом контексте, по результатам которого и установлено, что такие специализированные суды являются новеллой в правовом пространстве.
Сегодня суд находится на этапе становления: планируется обучение судейского состава, обмен опытом перед стартом практической работы. Актуальность такого способа защиты в сфере здравоохранения не вызывает сомнений, особенно в условиях планируемого внедрения обязательного медицинского страхования, расширения сети частной медицинской практики. Поэтому, надеюсь, что в ближайшем будущем третейский суд успешно пройдет этап становления, и наш судебный корабль будет иметь возможность достойно плавать в правовом море, соблюдая нормативные правила и обеспечивая ценности правового государства.
Какими нормативными актами регламентируется деятельность созданного Вами нового третейского суда?
Третейские суды в Украине решают споры на основании Конституции и законов Украины, других нормативно-правовых актов и международных договоров. Право сторон на передачу спора на рассмотрение третейского суда закреплено в статье 17 Гражданского процессуального кодекса Украины. Наиболее полно деятельность третейских судов регламентируется в Законе Украины «О третейских судах» от 11 мая 2004 г. № 1701-IV. К подзаконным нормативно-правовым актам, посвященным деятельности третейских судов в Украине, следует отнести: Указ Президента Украины «О назначении членов Постоянной Палаты Третейского Суда от Украины» от 5 апреля 2004 г. № 395/2004, приказы Министерства юстиции Украины «Об утверждении формы реестра постоянно действующих третейских судов» от 10 сентября 2004 г. № 104/5 и «Об утверждении образца свидетельства о регистрации постоянно действующего третейского суда» от 2 августа 2004 г. № 75/5, письмо Министерства юстиции Украины от 4 мая 2007 г. № 31-32-230.
Также органы судебной власти Украины значительное внимание уделяют вопросам регуляции деятельности третейских судов, которые нашли свое отображение в:
Решении Конституционного Суда Украины по делу по конституционному представлению 51 народного депутата Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) положений абзацев седьмого, одиннадцатого статьи 2, статьи 3, пункта 9 статьи 4 и раздела VIII «Третейское самоуправление» Закона Украины «О третейских судах» (дело о задачах третейского суда) от 10 января 2008 г.;
Решении Конституционного Суда Украины по делу по конституционному обращению совместного предприятия «Мукачевский плодоовощной консервный завод» об официальном толковании положения пункта 10 статьи 3 Закона Украины «Об исполнительном производстве» (дело о выполнении решений третейских судов) от 24 февраля 2004 г.;
Информационном письме Высшего Хозяйственного Суда Украины «О некоторых вопросах практики применения Закона Украины «О третейских судах» (относительно вынесения и послания отдельных постановлений хозяйственного суда) от 12 марта 2008 г. № 01-8/118;
Информационном письме Высшего Хозяйственного Суда Украины «О Законе Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно деятельности третейских судов и выполнения решений третейских судов» от 2 апреля 2009 г. № 01-08/194;
Рекомендации Президиума Высшего Хозяйственного Суда Украины «О некоторых вопросах практики применения хозяйственными судами Закона Украины «О третейских судах» от 11 апреля 2005 г. № 04-5/639;
Рекомендации Президиума Высшего Хозяйственного Суда Украины «О внесении изменений и дополнений в рекомендации президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 11 апреля 2005 г. № 04-5/639 «О некоторых вопросах практики применения хозяйственными судами Закона Украины «О третейских судах» от 15 ноября 2007 г. № 04-5/216.
Среди международно-правовых стандартов в этой сфере можно назвать Соглашение о третейском суде между СССР и Швецией, подписанное 7 сентября 1940 г.
Какие именно споры (дела) подведомственны третейским судам, в частности третейскому специализированному суду, который был создан общественной организацией, которую Вы возглавляете?
Общие правила подведомственности дел третейским судам определены статьей 6 Закона Украины «О третейских судах». Так, третейские суды в порядке, предусмотренном данным Законом, могут рассматривать любые дела, которые возникают из гражданских и хозяйственных правоотношений, за исключением:
1) дел в спорах о признании недействительными нормативно-правовых актов;
2) дел в спорах, которые возникают при заключении, изменении, расторжении и выполнении хозяйственных договоров, связанных с удовлетворением государственных потребностей;
3) дел, связанных с государственной тайной;
4) дел в спорах, которые возникают из семейных правоотношений, кроме дел в спорах, которые возникают из брачных контрактов (договоров);
5) дел о возобновлении платежеспособности должника или признания его банкротом;
6) дел, одной из сторон в которых является орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо, другой субъект во время осуществления им властных управленческих функций на основе законодательства, в т.ч. на выполнение делегированных полномочий, государственное учреждение или организация, казенное предприятие;
7) дел в спорах относительно недвижимого имущества, включительно с земельными участками;
8) дел об установлении фактов, которые имеют юридическое значение;
9) дел в спорах, которые возникают из трудовых отношений;
10) дел, которые возникают из корпоративных отношений в спорах между хозяйственным обществом и его участником (основателем, акционером), в т.ч. участником, который выбыл, а также между участниками (основателями, акционерами) хозяйственных обществ, связанных с созданием, деятельностью, управлением и прекращением деятельности этих обществ;
11) других дел, которые в соответствии с законом подлежат решению исключительно судами общей юрисдикции или Конституционным Судом Украины;
12) дел, когда хотя бы одна из сторон спора является нерезидентом Украины;
13) дел, по результатам рассмотрения которых в выполнении решения третейского суда будет нуждаться совершение соответствующих действий органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными или служебными лицами и другими субъектами во время осуществления ими властных управленческих функций на основе законодательства, в т.ч. на выполнение делегированных полномочий.
Ввиду того, что Третейский суд является специализированным, правила подведомственности дел определены его Регламентом. Так, в соответствии с пунктом 2.1. Регламента Третейский суд может рассматривать любой спор между сторонами (физическими и/или юридическими лицами), который возникает из правоотношений в сфере здравоохранения договорного и внедоговорного характера и отнесен к его компетенции согласно действующему законодательству Украины и Положению о Третейском суде.
Госпожа Ирина, где будет находиться вновь созданный специализированный третейский суд и какова его территориальная юрисдикция?
Третейский суд будет находиться по адресу: 79495, Украина, г. Львов-Винники, ул. Лесная, 33. При этом следует отметить, что местом проведения третейского рассмотрения дела в постоянно действующем третейском суде является местонахождение этого третейского суда (ч. 1 ст. 30 Закона Украины «О третейских судах»).
Территориальная юрисдикция суда предопределена всеукраинским статусом Фонда, и, следовательно, юрисдикция суда распространяется на всю территорию Украины.
В этом контексте целесообразно вспомнить о норме Закона, в соответствии с которой третейский суд самостоятельно решает вопрос о наличии или отсутствии у него компетенции для рассмотрения конкретного дела (ч. 1 ст. 27 Закона Украины «О третейских судах»).
Какова процедура и сроки рассмотрения дел третейским судом?
Процедура рассмотрения споров третейским судом детально прописана в его Регламенте. Истец инициирует судебный процесс по делу путем представления в Третейский суд искового заявления в письменной форме. В последнем должны указываться:
- название постоянно действующего третейского суда;
- дата представления искового заявления;
- названия и юридические адреса сторон, которые являются юридическими лицами, и/или фамилия, имя, отчество, дата рождения, местожительство и место работы сторон, которые являются физическими лицами;
- название и юридический адрес представителя истца, если он является юридическим лицом, или фамилия, имя, отчество, дата рождения, местожительство и место работы представителя, который является физическим лицом в случаях, если иск подается представителем;
- ссылка на наличие третейского соглашения между сторонами и доказательства его заключения;
- содержание требования, цена иска, если требование подлежит оценке;
- обстоятельства, которыми обоснованы исковые требования, доказательства, которые их подтверждают, расчет требований;
- перечень письменных материалов, которые подаются вместе с исковым заявлением.
Исковое заявление должно быть подписано истцом или его представителем. Представитель должен предоставить документ, который удостоверяет его полномочия.
К исковому заявлению прилагаются документы, которые подтверждают:
- наличие третейского соглашения;
- обоснованность исковых требований;
- полномочия представителя;
- направление копии искового заявления другой стороне (описание вложения об отправлении ценного письма, выписка из реестра почтовых отправлений и тому подобное).
В свою очередь, ответчик имеет право подать отзыв на исковое заявление и/или встречный иск при условии, что такой иск является подведомственным третейскому суду и может быть предметом третейского рассмотрения в соответствии с третейским соглашением. Встречный иск может быть подан на любой стадии третейского рассмотрения до принятия решения по делу.
Председатель третейского суда в течение 5 рабочих дней с момента получения надлежащим образом оформленного искового заявления и всех других необходимых документов выносит решение о нарушении третейского производства.
В целом срок третейского производства по делу не должен превышать два месяца со дня получения искового заявления. В исключительных случаях председатель третейского суда или его заместитель имеют право продолжить срок решения спора, но не более чем на один месяц.
Третейское рассмотрение осуществляется на заседании Третейского суда при участии сторон или их представителей, если стороны не договорились о другом относительно их участия в заседании. Третейский суд вправе признать явку сторон на заседание обязательной.
Третейский суд может отложить рассмотрение дела в случае неявки на судебное заседание одной из сторон или кого-либо из других лиц, которые принимают участие по делу и поставлены в известность в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, по причинам, признанных судом уважительными. В случае повторной неявки без уважительных причин суд рассматривает дело на основании имеющихся по делу материалов. Во время рассмотрения дела третейский суд обеспечивает соблюдение принципа состязательности сторон, равные возможности и свободу сторонам в предоставлении ими доказательств и в доказательстве перед третейским судом их убедительности.
Решение третейского суда принимается после исследования всех обстоятельств дела третейским судьей, который единолично рассматривал дело, или большинством голосов третейских судей, которые входят в состав третейского суда. В случае рассмотрения дела коллегиально судья, который не согласен с решением, обязан изложить в письменной форме свое отдельное мнение, которое присоединяется к делу. Решение объявляется на заседании третейского суда. Третейский суд вправе объявить лишь резолютивную часть решения. Мотивированное решение направляется сторонам в 5-дневной срок со дня объявления резолютивной части решения. В случае отказа стороны получить решение третейского суда или ее неявки без уважительных причин на заседание суда, где оно объявляется, решение считается таким, которое объявлено сторонам, о чем делается соответствующая отметка, а копия такого решения посылается такой стороне.
Решение третейского суда излагается в письменной форме и подписывается третейским судьей, который единолично рассматривал дело, или полным составом третейского суда, который рассматривал дело, в т.ч. и судьей, который имеет отдельное мнение. Решение третейского суда скрепляется подписью президента Всеукраинской общественной организации «Фонд медицинского права и биоэтики Украины». Подписи третейских судей, которые решали конкретный спор, на решении третейского суда удостоверяют нотариально.
Насколько обязательным будет решение третейского суда для сторон?
По общему правилу решения третейского суда выполняются обязанной стороной добровольно в порядке и сроки, которые установлены в решении. Если в решении срок его выполнения не установлен, решение подлежит немедленному выполнению. Дополнительной гарантией для сторон третейского рассмотрения является возможность получения исполнительного письма на решение третейского суда. Для этого в течение трех лет со дня принятия решения третейским судом необходимо обратиться в компетентный суд (местного общего суда или местного хозяйственного суда по месту рассмотрения дела третейским судом) с заявлением о выдаче исполнительного документа. Следовательно, решение третейского суда, которое не выполнено добровольно, подлежит принудительному выполнению в порядке, установленном Законом Украины «Об исполнительном производстве».
Существует ли процедура обжалования или отмены решений третейских судов?
В соответствии со статьей 51 Закона Украины «О третейских судах» решение третейского суда является окончательным и обжалованию не подлежит, кроме случаев, предусмотренных данным Законом. Решение третейского суда может быть обжаловано в компетентный суд в соответствии с установленными законом подведомственности и подсудности дел сторонами, третьими лицами, а также лицами, которые не принимали участия по делу, если третейский суд решил вопрос об их правах и обязанностях в случаях, предусмотренных данным Законом. Решение третейского суда может быть обжаловано и отменено лишь на таких основаниях:
- дело, по которому принято решение третейского суда, не подведомственно третейскому суду в соответствии с законом;
- решение третейского суда принято в споре, не предусмотренном третейским соглашением, или этим решением разрешены вопросы, которые выходят за пределы третейского соглашения. Если решением третейского суда разрешены вопросы, которые выходят за пределы третейского соглашения, то отменена может быть лишь та часть решения, которая касается вопросов, которые выходят за пределы третейского соглашения;
- третейское соглашение признано недействительным компетентным судом;
- состав третейского суда, которым принято решение, не соответствовал требованиям статей 16–19 Закона Украины «О третейских судах»;
- третейский суд решил вопрос о правах и обязанностях лиц, которые не принимали участие по делу.
Заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в компетентный суд сторонами, третьими лицами в течение трех месяцев со дня принятия решения третейским судом, а лицами, которые не принимали участие по делу, если третейский суд решил вопрос об их правах и обязанностях, — в течение трех месяцев от дня, когда они узнали или должны были узнать о принятии решение третейского суда.
Отмена компетентным судом решения третейского суда не лишает сторону права повторно обратиться в третейский суд. Если решение третейского суда отменено полностью или частично в результате признания компетентным судом недействительной третейского соглашения или из-за того, что решение принято в споре, который не предусмотрен третейским соглашением, или этим решением разрешены вопросы, которые выходят за пределы третейского соглашения, или решение принято по делу, не подведомственному третейскому суду, соответствующий спор не подлежит последующему рассмотрению в третейских судах.
В состав нового специализированного суда вошли представители лишь юридической профессии?
Конечно же, нет. Ведь категория дел, которая слушается третейским судом, является специфической, в ней совмещается проблематика двух наук — медицины и права. Следовательно, в состав судейского корпуса включены и медицинские работники, и судебные эксперты. «Правовая составляющая» судейского членства — юристов, ведущих специалистов в отрасли медицинского права в Украине — является, безусловно, большей, чем доля других специалистов. Считаю, что такой профессиональный «микс» будет способствовать высококвалифицированному рассмотрению и решению конфликтов в сфере здравоохранения.
По каким критериям выбирали судей в третейский суд?
Были выделены два важнейших критерия отбора:
- профессиональность;
- территориальность.
Рассматривая первый из них, хочу отметить, что составом своего суда могу гордиться, ведь его членами являются ведущие специалисты в отрасли медико-правовой доктрины и практики Украины. В активе судей есть весомые наработки в отрасли медицинского права как в научной, так и практической сферах, а также опыт работы в третейских судах.
Руководствуясь вторым критерием отбора, также пыталась обеспечить широкое представительство судей из разных областей Украины. Поэтому на сегодняшний день в состав третейского суда входят судьи и из Центральной, и из Восточной, и из Южной, и из Западной Украины.
Материнский состав суда определен, но знаю, что это лишь начало. Надеюсь, что судейская скамья третейского суда будет пополняться специалистами и в дальнейшем, что будет влиять на укрепление кадрового потенциала и, конечно, обеспечение прав человека в сфере здравоохранения.
Как подать процессуальные документы на рассмотрение третейского суда?
Право на обращение в Третейский суд принадлежит любым юридическим и/или физическим лицам, которые являются субъектами медицинских правоотношений, при наличии между сторонами соглашения о передаче спора на решение третейского суда (дальше — третейское соглашение), которое соответствует требованиям действующего законодательства и Закона Украины «О третейских судах» (п. 4.1. Положение). Так, третейское соглашение может быть заключено как третейское предостережение в договоре, контракте или в виде отдельного письменного соглашения.
Третейское соглашение заключается в письменной форме.
Третейское соглашение считается заключенным, если оно подписано сторонами или заключено путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием средств электронного или другой связи, что обеспечивает фиксацию такого соглашения, или путем направления отзыва на иск, в котором одна из сторон подтверждает наличие соглашения, а вторая сторона против этого не возражает.
Следовательно, любое физическое или юридическое лицо, которое является субъектом медицинских правоотношений, при наличии у него должным образом заключенного третейского соглашения, имеет право обратиться к секретарю третейского суда с исковым заявлением, тем самым инициируя судебный процесс.
Подводя итоги изложенному выше, следует отметить, что, создав специализированный третейский суд, Фонд положил начало новой странице в истории развития медицинского права Украины, которая будет способствовать оптимизации рассмотрения и решению споров в сфере здравоохранения. В современном цивилизованном мире третейский суд является одним из атрибутов правового государства, а третейское судопроизводство — институтом гражданского общества, способным эффективно конкурировать с государством за осуществление правосудия, в частности в медицинских делах.